稿酬所得税自1980年以来一直未变， 业界呼吁提高起征点。

　　近日，稿费标准和稿酬所得税成为行业内关注的话题之一。早前，新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰表示，稿酬标准将作出调整。据了解，目前全国通行的还是自1999年6月1日起实施的《出版文字作品报酬规定》中确定的参照标准。当时规定“原创作品：每千字30-100元”，改编、汇编和翻译等“演绎作品”的标准则更低。柳斌杰表示国家版权局准备调整这个标准，但没有透露具体的行动时间表。全国政协委员、中国出版集团公司原总裁聂震宁在今年两会上提交了《关于大幅度提高稿酬所得税起征点的建议》的提案。我国稿酬所得税征收是从1980年《中华人民共和国个人所得税法》颁布执行之后开始实行的，迄今已逾30年。30年来我国个人工资报酬所得税起征点一再上调，而稿酬所得税起征点目前仍为30年前的800元。

　　稿酬标准早已市场化

　　“稿酬标准的调整是协议行为，比如，如果作者协议放弃稿酬，是完全可以的。但稿费所得税起征点的调整却是法律行为，任何人不得违反。相对来说，稿酬标准的调整很容易实现，因为那是部门规定。”关于稿酬标准的调整，聂震宁认为，这其实是一个比较复杂的问题。其实现在杂志社、报社、出版社的稿酬发放标准都是放开的，大多数媒体早就突破了每千字30~100元的标准。如果国家还要出一个指导性的政策，也未尝不可，至少可以有个保底。

　　对此，浙江文艺出版社社长郑重的看法是，如果国家仅仅发布一个指导性的稿费标准意义并不大，毕竟大部分出版社、期刊社、报社都已经市场化了，都依据市场的供求原则来决定价格。作者和出版社都是相互选择的，对于好的稿子，出版社自然会开高的稿费。所以可以用行政手段出台指导性意见，但行政不能干预市场，如果稿费大幅度提高，最后买单的还会是读者。他认为，稿费的标准应该和稿费税问题一并纳入讨论，要配套出台，否则就头痛医头，脚痛医脚了。

　　和郑重的看法一致，人民文学出版社社长潘凯雄也认为：“稿酬标准其实早已经突破原来的标准了，大家都在按照市场规则办事，标准早比原来大部分提高了，现在大部分出版社采用版税制，而版税是由市场决定的，根本不存在稿费标准的问题。即便是有字数稿酬的在实际操作中也早已经领先制度了，早就没有受到制度的约束了。” 

　　人民出版社副社长任超则认为“稿酬太高的话会影响整个图书的直接成本，会打破本来已经形成的相对的利益平衡，而要建立新的平衡，必然会使包括图书的价格等各方面都会发生一些变化，会涉及到各方面的利益问题，所以对这个问题的处理，还是要慎重。”他表示：“更好地保护知识产权和原创精神确实很重要，但是任何时候，在过程当中都要有度的把握，考虑各个方面的接受程度。”

　　呼吁提高稿税起征点

　　相比之下，行业内专业人士更加关注大幅度提高稿酬所得税起征点的建议，该建议提出后社会反响比较热烈，在网络尤其是微博上转发率很高。

　　关于目前这个提案的进展程度，“有反响，等回复”是聂震宁在接受本报记者采访时的表述，他说：“关于大幅度提高稿酬所得税起征点的提案，就我个人来说是第一次提出。但在去年全国两会期间，全国政协委员、中国作协副主席陈建功就曾递交提案，建议将稿酬税起征点从800元提高到2000元。这次我的提案是建议大幅度提高所得税起征点，我觉得2000元恐怕还是低了，因为职业的撰稿人就是靠稿费来过生活的，全国月收入工资起征点已经达到3500元，稿酬所得税最起码也应该达到这样一个标准才合理。毕竟文化发展繁荣的落脚点就是需要作者、作家去创作去写东西。当然新闻出版局作为部门只能推动这个进程，并没有决定权，这是财政税收问题，所以需要时间和过程。”

　　早在全国月收入工资起征点刚开始实行改革的阶段，郑重就曾在微博上呼吁过稿酬税的改革。他认为“现在税率很高，是因为以前把稿费看成是额外所得，看成是第二职业所得。而这与实际的社会分工是不符合的，对作家、插画家和以这个职业为生的人来说是不公平的，从法理上来说也是站不住脚的。” 在接受本报采访时，郑重说：“我个人认为稿费税其实是可以取消的，因为全国出版业稿费的税收加起来也就几个亿，在现代经济中也许还抵不过一个中型城市的一栋楼的价格，从总的稿费税在整个国家财政收入所占的份额来看，国家完全没有必要征收稿费税，是完全可以减免的。”

　　“撇开具体的产业或者一个出版社的得失，整个社会分配的公平才是大利益。”潘凯雄认为，很多的著作是作者穷尽几年、十几年、甚至几十年的心血完成的，更有些人可能一辈子就一部著作。所以简单地算作一次性收入是没有道理的，一定要从整个社会的公平，从怎样分配更合理的角度来考虑这个问题。

　　儿童文学作家安武林表示，和欧美国家相比，中国作家的稿费一直都很低。但进入市场经济以后，稿费就开始分化了，发行好的报刊和发行差的报刊，南方和北方的报刊，稿费差异越来越大。事实上，很多出版社和报刊早已经远远超过了国家规定的稿费标准，但也有一些出版社远远低于国家标准或按照国家原来的标准执行。但是相对来说，现在出版社的稿酬标准还是比较市场化的，对于知名度比较高的作家来说，既便国家现在提高标准也还是会低于作家实际所得。所以说，提高稿费对那些初入门的、还没有什么知名度的作家来说益处很大，鼓励他们选择这个职业或者事业。

　　“我觉得提高稿酬和提高稿酬所得税起征点不应该分开看。目前我们国家稿费标准低，所得税起征点也低。如果稿费提高了，所得税起征点也应该提高，这两个要配套改革。我们的改革为什么走的弯路多，就是配套的改革跟不上或者脱节。” 安武林说。

据中国图书商报